鸡西市市场监督管理局关于印发《全市质量发展工作思路》的通知

  • 发布者:市场监督管理局
  • 发布时间:2019-08-05
  • 来源:

鸡市监规〔201941

各县(市)区市场监督管理局:

现将《全市质量发展工作思路》印发给你们,请结合实际参照执行。

 

 

 

 

 

鸡西市市场监督管理局

201982

 

 

 

 

 

鸡西市市场监督管理局办公室               201982日印发

共印14


全市质量发展工作思路

 

为深入贯彻落实《中共鸡西市委关于贯彻煤炭资源型城市转型推动高质量发展的实施意见》,打造鸡西转型发展升级版,加快推动实现高质量发展。全市宏观质量管理和发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央经济工作会议、省委十二届五次全会精神为指导,以提高产品质量和服务质量为中心任务,认真开展质量提升行动,用品牌培育引领质量提升,用创新举措推动质量强市建设,用高质量发展成效为鸡西全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

一、深入贯彻落实市委8号文件精神,形成全市上下齐抓共管质量发展的工作格局

以深入贯彻落实市委市政府《关于开展质量提升行动实施方案》(鸡发〔20188号,以下简称市委8号文件)为抓手,紧紧依靠文件提出的七个保障措施,运用好九个方法路径,逐步推动完成八项重点任务。

(一)加强组织协调。全面落实党对质量工作的领导,按照中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔201724号,以下简称中共中央国务院24号文件)中提出的建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局的要求,对我市质量强市工作领导小组的领导、成员单位和职能做相应的调整。同时,推动三县(市)六区党委政府建立相应的体制机制,确实将质量工作摆到重要议事日程,认真落实好质量工作责任制,逐步形成全市上下齐抓共管、各方面主动参与的工作格局。

(二)加大工作宣传。大力宣传党和国家质量工作方针政策,把质量第一的理念贯穿到全市经济、社会、文化、生态、城市建设、民生改善、政府服务等各个方面。突出做好全市坚持高质量发展的正面宣传,深入报道全市提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型厚植科技领军人才、企业管理人才、技术创新人才鸡西工匠精神,讲好鸡西质量故事。推动质量文化进机关、进企业、进商场、进学校活动,提高全社会质量意识。要让全市各级党委和政府牢固树立质量第一的发展理念,更要使质量第一成为全市人民的时代追求,牢固树立全面、全程和全民的质量观,形成人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的良好氛围。

(三)强化督促检查。宏观质量管理和发展工作是全市全局性工作,单一部门难以独立完成,而且不可能一蹴而就,需要长期坚持抓,才能得到累积成效。要发挥好质量强市工作领导小组的综合协调作用,强化督促检查,调动全市三县(市)六区和各相关委、办、局广泛参与,努力实现全市质量发展由产品质量向发展质量、质量监管向质量建设、产品生产向品牌打造转变。力争通过大力推动计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础工作和品牌建设的有效开展,建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系。力争通过突出抓好绿色有机农产品质量、装备制造业产品质量、消费品产品质量和旅游业服务质量等重点特色领域的质量建设和提升,达到全市质量基础建设明显加强、质量安全状况明显改善、质量创新能力明显提升、全社会质量意识明显增强、总体质量达到省内先进水平的良好效果。

(四)加强考核评价。认真落实市委8号文件精神,在形成全市上下齐抓共管质量发展的工作格局的前提下,按照市委工作部署,对三县(市)六区党委、政府开展质量强市和质量提升行动进行考核评价。以省质量督查考核为契机,积极推动各级党委、政府将质量考核工作纳入地方政府重要议事日程,纳入地方政府绩效考核指标,纳入地方政府经济发展规划,推动质量强市、质量强县(市)区建设。强化质量管理基础设施建设,积极探索质量测评新方式新方法。

(五)建立长效机制。结合全市解放思想推动高质量发展大讨论,及时总结质量提升行动工作成效,发掘、总结和推广典型经验。认真查找工作中存在的问题和不足,不断改进工作模式和方法,修订完善规章制度,推动建立质量提升的长效工作机制。

二、夯实质量技术基础,支撑质量提升

按照中共中央国务院24号文件市委8号文件的部署和要求,切实加强标准信息、计量测试、认证认可、检验检测、知识产权、诚信建设等质量技术基础性工作,建立健全特色鲜明、功能互补、覆盖全面的质量技术支撑体系,增强质量技术服务能力。牵头组织好六个方面的质量提升行动,即实施农产品质量提升、食品药品质量提升、原材料质量提升、装备制造业产品质量提升、消费品质量提升、服务业质量提升,以此六大质量提升行动的成效为全市高质量发展提供内生动力。通过采取质量攻关、加强全面质量管理、强化质量基础建设、推进质量全民共治等措施,以钉钉子的精神,一项一项地抓,一项一项地落实,下真功夫、下实功夫,使质量提升行动取得实实在在的效果。

(一)实施标准化战略引领质量提升。围绕我市突出一条主线、叫响两张名片、做好标准信息服务工作,针对我市特色生态旅游、现代农业、新材料等领域,加强标准体系建设工作,构建以国家标准、行业标准为引领,以地方标准为补充的标准体系,推动和引领产业结构调整和转型升级。用标准助力鸡西特色旅游服务质量提升。结合我市建设一都五基地发展战略,重点推动石墨新材料产业标准化建设,依托国家石墨产品质量监督检验中心,加强石墨产业标准制定,推动全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西,推动主导制定石墨类相关国家标准,抢占标准制定话语权和制高点,为我市乃至全国石墨新材料产业的发展提供技术支撑,提升中国石墨之都影响力。

(二)加强政府和企业计量检测和管理体系建设。推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系,强化企业能源资源计量的主体责任,监督、促进企业加强计量基础建设,配备满足生产和检测要求的计量器具,实现生产全过程的有效计量和控制水平的提高。推动企业加快计量测试与产品研发、制造、全过程工艺控制的嵌入与融合,实现计量与新上工业项目的基础建设一起设计、一起施工、一起投入使用。继续在全市范围内组织开展诚信计量示范单位创建活动,不断扩大诚信计量示范单位的数量和示范效应,推动全市服务行业的计量管理水平和诚信意识的提高,改善市场的计量环境秩序。建立诚信计量档案,探索设立计量失信黑名单查询网站,逐步建立与政府部门、行业组织信用信息共享机制,选择并组织重点行业实施计量评价规范试点工作。深入推进计量军民融合发展,落实计量专项规划,积极开展计量检定、测试的军民融合工作,促进计量资源充分有效利用。

(三)鼓励企业参与打造质量管理体系认证升级版。加大认证监管力度,进一步整治认证乱象,规范认证市场秩序。加强对强制性认证产品的监督检查力度,在国家、省局部署的专项监督检查基础上,针对我市获得强制性认证证书产品的企业情况组织专项监督检查。通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。鼓励企业创新质量管理工具,积极采用国际先进的质量管理标准,运用卓越绩效管理、全面质量管理、六西格玛、精益生产等国际先进质量管理方法,结合我市产业特点加以改造升级,积极开发流程再造、价值链分析、业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具,打造我市质量管理工具箱。对照高标准,树立一批新时代质量标杆企业,打造更多引领消费潮流、具有强烈时代气息和鲜明鸡西特色的品牌,为人民群众创造品质生活提供更多优质产品和服务。

(四)规范认可和检验检测机构资质认定及相关市场秩序。深化检验检测机构资质认定审批制度改革,对申请检验标准变更等四项审批事项简化手续,实施自我声明,改行政审批为备案管理,提高审批效率。组织开展规范认可和检验检测市场秩序专项整治行动,重点强化对生态环境监测机构的监管。针对环境监测、机动车尾气排放等两个重点领域,加强生态环境监测数据质量监督检查,以查处一批典型违法违规案件为抓手,严厉惩处生态环境监测数据弄虚作假行为,努力营造依法监测、科学监测、诚信监测的认可和检验检测市场良好秩序氛围,切实保障生态环境监测数据质量,为全市打赢蓝天保卫战提供有力支持。

(五)全面落实省局提出的质量提升十百千工程充分发挥省政府质量奖质量标杆作用,推动全市质量管理水平提档升级。一是实施质量标杆引领工程。在全市范围内精1家行业领军企业,开展质量管理标杆引领工程,面向全市宣传先进质量管理经验和作法,提高同行业企业质量竞争力。二是按照省局下发的《质量提升十百千工程活动方案》推荐“8重点企业参加省局质量管理培训。在全市范围内选择2个重点企业,实施先进质量管理方法专题推介,引导企业采用先进质量管理模式,推动企业质量管理实现整体跃升。三是实施“40企业导入卓越绩效管理工程。在全省范围内选择40家企业,进行质量卓越绩效管理专业知识普及,提高企业质量管理水平,促进质量管理水平提档升级。

三、加强质量监督管理,保障质量提升

强化质量监管是保障质量提升的重要手段。要紧紧依靠质量技术基础建设,牢固树立凭技术执法,用数据说话的质量监督管理和执法理念,加强知识产权保护和诚信建设,加大对重点产品和服务质量的监管力度,坚决查处质量违法行为

(一)加强知识产权保护运用,助力质量提升。鼓励和支持市场主体申请驰名商标和地理标志商标注册,选择有条件的县(市)区,引导帮助其注册区域集体商标,打造区域品牌。将我市符合条件的商标和企业纳入我省重点商标保护目录和专利保护重点联系单位。发挥我省知识产权维权援助分中心的作用,在重点企业建立工作站。邀请宣讲团来我市宣讲知识产权政策,同时深入县(市)、区和市场主体宣讲专利申请、专利费减、商标注册等政策,提供知识产权保护服务。建立完善执法协作机制,共同加强知识产权保护。加大执法力度,严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为,严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注、囤积行为。加强专利、商标代理机构监管。贯彻商标、专利执法标准和规范。加强自主品牌保护与资源整合。支持品牌企业开展科研成果、核心技术申请知识产权保护,建立企业自我保护、行政保护和司法保护三维一体的品牌保护体系,加强联合打假工作力度,对有影响力的知名自主品牌进行保护。加大诚信体系建设,探索建立名牌互认、互保的联动机制和网络体系。

(二)完善质量管理信用体系,打造诚信营商环境。推进证照分离,实施“106+N”。深化多证合一改革,实行“35+N”,整合更多证照。围绕一照十三证,对每个环节、每步流程进行系统梳理、完善优化,切实做好办照办证不求人。进一步压减企业开办时间,力争实现企业开办3目标。精简涉企证照事项,加快推进先照后证证照分离照后减证多证合一改革,降低企业制度性交易成本。推进市场主体注销便利化,加快解决企业注销难问题。创新市场监管方式,加快建立新型监管机制。以公正监管为核心,建立健全以双随机、一公开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快形成集合职能监管执法的路径和模式。重点在全面推行双随机、一公开上发力,建立健全多部门联合抽查工作制度和推进机制,加快推动统一的监管平台建设,力争全面完成市场监管部门双随机全面应用和全流程整合,并逐步实现跨部门联合抽查全覆盖,做到没有免检企业,不留监管空白。

(三)加强食品质量监管,确保舌尖上的安全。开展无证经营、一非两超、白酒和食用油无标签标识、食品来源不明、保健食品虚假宣传等专项整治行动。加强酒类等生产小作坊综合治理。开展餐饮业质量安全提升行动,推动学校食堂、集体用餐配送单位明厨亮灶全覆盖。配合省局完善省、市、县三级抽检制度,推行双随机监督抽检,提高抽检监测效能。加强食品安全日常监督检查数据库建设,推进大数据信息化监管。发挥食安办协调作用,组建食品安全专家库,支持省局联合省电视台办好食安龙江栏目。

(四)加强药品质量监管,保障人民群众生命安全。构建药品全生命周期管理体系。加强多组分生化药、中药注射剂、血液制品等高风险品种生产的监督检查。开展中药饮片、无菌和植入性医疗器械、化妆品非法添加药物成分等集中整治。加强药品流通环节可追溯监管,突出特殊药品、疫苗储运环节的温度检查。完善药械化妆品监督抽检、不良反应监测机制。认真贯彻国家《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》,落实药品监管责任,确保事有人干、责有人担,织密织牢药品安全责任网。

(五)开展重点产品专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法行为。完善打击侵权假冒长效机制,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。开展产品质量监督抽查,完善质量安全追溯链条。加强服务质量监测基础建设工作,建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游市场综合监管机制,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,净化旅游消费环境。积极培育新型服务业态和模式,全面提升生活性服务业质量和效益,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,促进和带动其他服务业领域发展。加强对产品质量重点问题的专项整治,对产生质量问题较多的生产集聚区、案件多发区、媒体曝光区,组织开展区域整治,加强综合执法、协同监管和联合惩戒,确保人民群众在日常消费中具有安全感、获得感、幸福感。

(六)加大对消费品和重要工业产品的监管力度。以市场监管手段促进经济结构的转型升级,满足社会公众对高品质生活消费的需求。重点围绕儿童用品、食品相关产品、危险化学品、电线电缆、农业生产资料、车用油品、煤炭产品开展监督抽查,集中会诊行业重点问题,以定期复查、复检等手段推动持续改进提高。加大对消费品重要安全指标的检测和执法力度,加强对有毒有害物质、电气安全、信息安全等涉及人身财产安全的指标的检测,加大对已经实施强制性认证而又从事无证生产销售违法行为的打击力度,引入社会监督机制,定期公布监督抽查结果,将抽查的不合格产品、不合格企业置于公众监督之下。

四、加大品牌培育力度,引领质量提升

深入贯彻落实全省质量大会精神,实施品牌战略提升质量竞争力。围绕现代农业、装备制造业、消费品业、现代服务业制定品牌培育规划和品牌政策,创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和品牌企业,树立鸡西品牌形象,打造国际、国内、省内知名品牌。

(一)提升政府和企业以品牌培育引领质量发展的意识。充分发挥品牌培育创建牵头部门作用,推进落实各县(市)区政府及市直相关部门鸡西品牌培育建设的主体责任,推动具有我市特色的优质农业产品品牌、制造业品牌、石墨产业品牌、服务业品牌和新业态品牌融合发展,建设品牌与品牌培育相互影响、相互促进的优良品牌生态体系。指导各县(市)区发挥区域产业优势,积极鼓励、支持和组织区域产业园区、产业集聚区或旅游区参加区域品牌价值评价全国知名品牌价值评价活动,提升鸡西地域品牌价值。培育品牌示范区拳头产品,培育精品品牌,打造金字招牌,形成品牌集群,发挥品牌辐射效应和引领作用。加大对我市知名品牌的宣传力度,充分利用“3·15消费者保护日“5·10中国品牌日“9月质量月等宣传介质,发布品牌价值评价结果,公布监督抽查数据,传承诚实守信、精益求精的工匠精神,讲好鸡西品牌故事,向社会公众大力宣传我市知名品牌。支持品牌企业与互联网+”建立大数据平台,定期发布品牌质量信息,动态发布市场变化,精准定位消费需求。鼓励名牌企业参与一路一带合作,引领我市优质品牌走出去。

(二)启动首届市政府质量奖评选,树立一批行业质量标杆。做好首届市政府质量奖的评选、表彰和宣传工作,在全市不同行业选树质量标杆,进一步发挥质量标杆领军作用,带动全市企业树立看齐意识,增强企业和产品竞争力。为开创我市全面振兴、全方位振兴新局面助力。参照《黑龙江省质量奖管理办法》在评审工作,进一步完善市政府质量奖的评选流程和评审标准,做到亮明标准、阶段性发布、全过程接受监督,以此树立市政府质量奖的公开性、公正性和权威性。扩大市政府质量奖的评选范畴和影响力,做好面向全市企业和参评组织的培训和宣传工作,将市政府质量奖评选的过程做成先进质量管理理念的传播过程、新质量管理方式的推广过程、质量创新方法的交流过程、质量标杆的树立过程,达到典型引路、品牌引领、质量提升的目的。积极推动三县(市)开展质量提升行动和设立政府质量奖。全力支持引导我市优势企业、民营企业争创中国质量奖省政府质量奖”“市政府质量奖

(三)积极培育打造一批具有我市地域特色的鸡西品牌。开展品牌强县(市)区活动,积极推动各县(市)区在优势特色领域开展一县(市)区一品牌的品牌创建,通过持之以恒的品牌创建工作,推动鸡西品牌实现特色化、标准化、品牌化三化互融,逐步形成我市特色鲜明的产品品牌、企业品牌和龙江品牌。同时,要充分利用好自身的优势,从做好三篇大文章入手,提升地域品牌价值。强化高标准引领,实施精品品牌培育,在寒地黑土、绿色有机、非转基因农产品生产领域,推进高品质食品和高品质畜牧产品精品品牌培育和品牌创新升级和高质量发展。全面贯彻习近平总书记关于中医药发展的讲话和批示精神,认真落实全省中医药发展大会精神和《黑龙江省中医药发展规划》要求,大力培育创建我市中医药种植品牌基地、中医药药材品牌、中成药品牌。

五、提高质量发展意识和效益,建设质量强市

按照中央、省委和市委的相关决策部署,推动各级党委政府和市直部门强化和提升质量发展意识,向高质量发展要效益,不断推进质量质量强市、质量强县(市)区建设。

(一)围绕质量提升行动开展专题大培训。针对机构改革后,全力配合省局开展的专题大培训活动,推荐更多质量行政管理人员以及全市生产服务型企业质量业务管理人员参加省局开展的质量管理业务专题大培训,力求达到全覆盖。使相关政府部门及企业质量管理人员懂质量提升发展内容、会质量提升发展措施、掌握质量提升发展办法的目标,全面提升政府部门及企业质量管理人员业务能力。

(二)提升重点服务领域用标准抓质量的意识。针对我市旅游特点,积极引导相关行业主管部门和企业强化标准意识,运用标准化手段推动服务质量提升。实施以国家标准、行业标准为引领,以地方标准为主体的旅游服务标准体系,鼓励相关企业制定严于国家、行业、地方标准的团体标准和企业标准,力求达到使企业经营管理有标可依、依标生产和服务的目标。

(三)提升企业以质量求生存促发展的意识。鼓励企业开展质量攻关活动,发动青年职工开展提出改进和提高质量的小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等五小活动。发扬工匠精神,培育更多鸡西工匠和质量信得过企业生产班组。广泛开展以质量提升为核心的群众性质量公关活动,引导企业开展质量现场诊断、质量攻关、技术比武等活动。协助省质量协会做好全面质量管理小组成果发布活动。推动各级政府继续开展质量强市质量强县(市)区工作,积极参与全国质量强市示范城市创建活动,按照省局要求积极抓好全国质量强市示范城市创建工作。利用虎林市通过质量强县示范县验收经验,适时召开现场会,向全市推广他们的成熟经验,引导和激励各县(市)区广泛开展创建质量强县(市)区工作。建立健全质量激励机制,引导各级政府设立政府质量奖和质量标杆,加大对政府质量奖获奖企业和质量标杆企业在项目投资、信贷投放、政府采购、质量增信融资等方面的支持力度。建立质量标杆企业先进质量管理经验的宣传推广机制,形成具有我市特色的质量管理模式和体系。

(四)提升企业运用知识产权保护促进质量发展的意识。落实我省知识产权运营资金政策。充分利用黑龙江省知识产权公共服务(运营)平台,引导企业、高校院所和知识产权服务机构进驻,为我市知识产权转移转化、交易流转、质押融资、导航评议等提供服务。梳理优势专利成果,促进专利转移、转化和实施。支持有条件的高校院所设立知识产权运营机构,打通成果转化的最后一公里。发挥新一代专利信息检索与分析系统的作用,推广专利信息定制化服务。鼓励和支持市场主体申请驰名商标和地理标志商标注册,选择有条件的县(市)区,引导帮助其注册区域集体商标,打造区域品牌。建立我市重点商标保护目录和专利保护重点联系单位。发挥我省知识产权维权援助分中心的作用,在重点企业建立工作站。邀请宣讲团来我市宣讲知识产权政策,同时深入县(市)区和市场主体宣讲专利申请、专利费减、商标注册等政策,提供知识产权保护服务。建立完善执法协作机制,共同加强知识产权保护。

(五)提升政府和企业以诚信建设保障质量发展的意识。加强信用监管执法,以经营异常名录和严重违法失信企业名单管理为重点,清理长期不经营企业,实施风险监管、失信惩戒和信用修复。建立健全质量诚信体系,增强质量行为约束能力。充分利用信用龙江质量信用信息平台,精准录入产品质量、服务质量、信用资源互通共享的质量信用信息。以优化营商环境为目标开展信用监管,推进市场主体信用建设。推动建立企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的信用共治格局,扶持帮助重点地区、重点领域、重点企业加强信用建设,提高信用水平,以信用建设优化营商环境。推进涉企信息归集共享,完善公示系统功能,整合内部数据,健全部门共享工作机制,实现涉企信息应归尽归。统一推进各业务条线信用约束和失信惩戒,完善和应用经营异常名录、严重违法失信企业名单、联合惩戒备忘录等失信惩戒手段,建立部门协同监管和联合惩戒机制。推进信用风险分类管理。建立信用修复和市场主体强制退出机制。健全年报通报制度,提升年报数据质量和应用水平。加强电商等重点领域信用治理,推动市场主体信用社会共治。



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